Проблема качества судебных оценочных экспертиз

Проблема качества судебных оценочных экспертиз

В процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел достаточно часто судами принимается решение о проведении судебной экспертизы, связанной с установлением рыночной стоимости различных объектов.

Как показывает судебная практика, при принятии решения по таким делам, суд в подавляющем большинстве случаев руководствуется результатами судебной оценочной экспертизы.

Исполнение решения судебных органов по результатам судебных оценочных экспертиз приводит к возрастанию стоимости имущества одной из сторон за счет его изъятия у другой стороны, причем суммы изъятия могут доходить до десятков миллионов рублей.

Таким образом, результат судебной оценочной экспертизы непосредственно затрагивает интересы граждан и организаций. При рассмотрении уголовного дела от результата оценочной экспертизы, назначенной следователем, зависит статья УК РФ и ,соответственно, возможное наказание для правонарушителя, которое определяется суммой похищенного имущества.

В связи с этим, обеспечение контроля качества судебной оценочной экспертизы является важнейшим условием принятия справедливого и объективного судебного решения.

Качество оценки стоимости объекта экспертизы можно установить в результате анализа соответствия процесса оценки, изложенного в экспертизе, требованиям Федерального закона об оценочной деятельности ФЗ-135 и требованиям федеральных стандартов оценки (ФСО). Указанные документы являются едиными практически для всех отраслей народного хозяйства за исключением отдельных особенностей для РОСАТОМА и РЖД.

Согласно этим документам качественная оценочная экспертиза предполагает правильный выбор подходов к оценке, методов в рамках выбранных подходов, анализ рынка и выбор аналогов. Обязательность соответствия требованиям и ФЗ-135, и ФСО при выполнении оценки относится к документу, называемому в законе ФЗ-135 «Отчет об оценке».Состав и содержание этого документа соответствуют основным этапам процесса, определенным в законе ФЗ-135 и ФСО.

К другим документам, в которых излагаются результаты оценки объектов оценочных экспертиз, не могут предъявляться требования на соответствие их содержания закону ФЗ-135 и ФСО. Кроме этого, законом ФЗ-135 установлено, что оценку может проводить только член саморегулируемой организации оценщиков имеющий непросроченный полис страхования гражданской ответственности оценщика. Качество работы оценщика в соответствии с законом №135-ФЗ контролируется саморегулируемой организацией оценщиков.

При назначении судебных оценочных экспертиз суды руководствуются законом N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", в котором отсутствуют какие-либо требования о применении федерального закона №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при проведении оценочных экспертиз.

Поскольку судебная оценочная экспертиза назначается судом в соответствии с законом №73-ФЗ, то экспертом может быть любое физическое лицо, имеющее соответствующее образование (например, курсы оценщиков). При этом эксперт может и не быть членом саморегулируемой организации оценщиков, а также не иметь страхового полиса профессиональной ответственности, что в судебной практике районных судов довольно часто встречается.

По результатам проведения оценочной экспертизы экспертом-оценщиком оформляется документ «Заключение эксперта» в соответствии с методическими рекомендациями по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации ( утверждены приказом Министерства юстиции №346 от 20.12.2002 г.). В указанных рекомендациях отсутствуют какие-либо требования к проведению оценки стоимости объектов экспертизы, отсутствуют также ссылки на необходимость применять требования Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки (ФСО).

Если в судебном процессе выдвигаются законные требования к качеству проведения оценочной экспертизы и итоговой величине рыночной стоимости объекта экспертизы, то эксперт совершенно оправдано ссылается на то, что заключение эксперта - это не отчет об оценке и к нему не предъявляются требования закона №135-ФЗ и федеральных стандартов оценки (ФСО).

В результате такой правовой коллизии создается благоприятная почва для различного рода злоупотреблений, когда решения судов принимаются на основании оценочных экспертиз, к которым невозможно применить требования законодательства об оценочной деятельности.

Наиболее часто манипулирование результатами судебной экспертизы применяется при выборе аналогов объекта оценки, которые могут существенно отличаться по своим функциям от объекта оценки.

Самое важное то, что у судьи нет никаких правовых оснований признать такое заключение эксперта не надлежащим доказательством по делу, поскольку формально нарушений требований законов и нормативных документов нет.

Будут ли справедливыми и объективными решения судов, принимаемые на основании судебных оценочных экспертиз, которых практически невозможно проконтролировать ? Конечно нет!

Для решения проблемы качества оценочных экспертиз необходимо добавить в Федеральный закон об оценочной деятельности в РФ ФЗ-135 следующее положение : «Проведение оценки стоимости объектов по решениям судебных, следственных органов, органов государственного управления должно производиться с учетом требований федерального закона ФЗ-135».

В таком случае процесс оценки объекта экспертизы должен соответствовать требованиям стандартов оценки, экспертизу можно оспорить на основании несоответствия требованиям закона №135- ФЗ и ФСО, а у судьи появляются правовые основания для признания оценочной экспертизы ненадлежащим доказательством по делу.

Другой вариант решения проблемы качества оценочной экспертизы заключается в необходимости включения в определение суда при назначении судебной экспертизы следующего текста  « установить рыночную (или иную) стоимость объекта ... в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности ».